最高法、全国妇联发布《关于开展家庭教育指导工作的意见》 维护未成年人合法权益

本报记者 李庆

为深入贯彻落实习近平法治思想和习近平总书记关于少年儿童工作重要指示批示精神，全面贯彻落实《中华人民共和国家庭教育促进法》，促进未成年人的父母或者其他监护人依法履行家庭教育职责，维护未成年人合法权益，预防未成年人违法犯罪，保障未成年人健康成长，最高人民法院会同全国妇联制定了《关于开展家庭教育指导工作的意见》，向社会公开发布。

随着我国社会转型加快，传统家庭结构和功能发生深刻变化，因家庭教育缺失引发的问题日益凸显，严重影响了未成年人的健康成长。家庭教育不力或者疏于管教，是未成年人出现严重不良行为或者犯罪的重要原因。

2022 年1 月1 日实施的家庭教育促进法，规定了未成年人的父母或者其他监护人家庭教育职责。

经初步统计，到2022 年年底，全国各级法院发出家庭教育指导令10308 份，单独或联合有关部门建立家庭教育指导工作机构837 个，开展家庭教育指导38080 次，为推动未成年人权益保护和犯罪预防工作发挥了重要作用。但是，各地法院发出的家庭教育指导令在名称、形式、内容和适用情形等方面不统一，对执行方式缺乏明确规范。为此，最高法会同全国妇联制定了上述《意见》。

《意见》分总体要求、指导情形、指导要求、指导方式、保障措施、附则六个部分，共24条。主要有以下内容：

一是明确人民法院开展家庭教育指导工作的情形和范围。《意见》规定，人民法院在审理离婚案件过程中，对有未成年子女的夫妻双方，应当提供家庭教育指导。对于涉及抚养、收养、监护权、探望权纠纷等案件，以及涉留守未成年人、困境未成年人等特殊群体的案件，人民法院可以就监护和家庭教育情况主动开展调查、评估，必要时，依法提供家庭教育指导。

二是明确人民法院开展家庭教育指导工作的要求和方式。《意见》规定，人民法院可以在诉前调解、案件审理、判后回访等各个环节，通过法庭教育、释法说理、现场辅导、网络辅导、心理干预、制发家庭教育责任告知书等多种形式开展家庭教育指导。根据情况和需要，人民法院可以自行开展家庭教育指导，也可以委托专业机构、专业人员开展家庭教育指导。

三是明确人民法院发出家庭教育指导令的条件和制发程序。《意见》明确了人民法院责令开展家庭教育指导的情形。符合这些情形，且未成年人的父母或者其他监护人拒不接受家庭教育指导，或者接受家庭教育指导后仍不依法履行监护职责的，人民法院可以以决定书的形式制发家庭教育指导令，依法责令其接受家庭教育指导。

四是注重开展家庭教育宣传和法治宣传教育，加强诉源治理。《意见》规定，人民法院应当结合涉未成年人案件的特点和规律，有针对性地开展家庭教育宣传和法治宣传教育。《意见》还规定，人民法院在办理涉未成年人案件过程中，发现有关单位未尽到未成年人教育、管理、救助、看护等保护职责的，应当及时向有关单位发出司法建议。

五是建立家庭教育指导工作联动机制，推动社会各方共同治理。《意见》规定，鼓励各地人民法院、妇联结合本地实际，单独或会同有关部门建立家庭教育指导工作站，设置专门场所，配备专门人员，开展家庭教育指导工作。人民法院、妇联应当与有关部门、人民团体、社会组织加强协作配合，推动建立家庭教育指导工作联动机制，及时研究解决家庭教育指导领域困难问题。妇联应当加强与人民法院配合，协调发挥家庭教育指导机构、家长学校、妇女儿童活动中心、妇女儿童之家等阵地作用，支持、配合人民法院做好家庭教育指导工作。下一步，人民法院、妇联将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平法治思想，提高政治站位，强化责任担当，准确执行家庭教育促进法、未成年人保护法、预防未成年人犯罪法和《意见》的有关规定，规范、科学、有效地开展家庭教育指导工作，为促进未成年人健康成长、增进家庭幸福、社会和谐作出应有的贡献。